郵件快件包裝管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2021年第1號）
《郵件快件包裝管理辦法》已于2021年2月3日經(jīng)第2次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月12日起施行。
部長 李小鵬
2021年2月8日
第一條 為了加強郵件快件綠色包裝管理，保證郵件快件包裝質(zhì)量，規(guī)范郵件快件包裝行為，保障用戶合法權(quán)益和寄遞安全，節(jié)約資源、保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國內(nèi)郵件快件包裝物（以下簡稱包裝物）的使用、包裝操作和相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。
第三條 本辦法所稱包裝物，包含單個郵件快件使用的封裝用品、膠帶、填充材料以及用于盛放多個郵件快件的郵政業(yè)用品用具，不含郵件快件內(nèi)件物品的商品、產(chǎn)品包裝等。
本辦法所稱封裝用品，包括郵件快件封套、包裝箱、包裝袋等。
本辦法所稱郵件快件包裝操作（以下簡稱包裝操作），是指為了保護郵件快件安全或者方便儲存、運輸，使用合適包裝物、按照一定的技術(shù)方法對郵件快件進行包裝的操作活動。
第四條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)以及按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）負責(zé)包裝物使用、包裝操作的監(jiān)督管理工作。
郵政管理部門應(yīng)當與有關(guān)部門相互配合，健全共建共治協(xié)同機制，完善郵件快件包裝治理體系。
第五條 包裝郵件快件應(yīng)當堅持實用、安全、環(huán)保原則，符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)和保障安全的要求，節(jié)約使用資源，避免過度包裝，防止污染環(huán)境。
第六條 禁止使用不符合法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定的材料包裝郵件快件。
第七條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）應(yīng)當依法建立健全包裝管理制度，明確包裝管理機構(gòu)和人員，落實包裝管理責(zé)任，加強從業(yè)人員培訓(xùn)。
使用統(tǒng)一的商標、字號或者寄遞詳情單經(jīng)營寄遞業(yè)務(wù)的，商標、字號或者寄遞詳情單所屬企業(yè)應(yīng)當對郵件快件包裝實行統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用其商標、字號或者寄遞詳情單的企業(yè)執(zhí)行郵件快件包裝管理制度。
第八條 鼓勵寄遞企業(yè)采用先進技術(shù)，提升包裝的自動化、信息化和智能化水平。
第九條 鼓勵寄遞企業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)企業(yè)加強協(xié)同，推進一體化包裝和簡約包裝，共同落實有關(guān)包裝管理要求。
第十條 支持建立郵件快件包裝實驗室，開展郵件快件包裝研發(fā)，推行科學(xué)的包裝方法和技術(shù)。
鼓勵寄遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)、科研院校等合作，加強產(chǎn)學(xué)研銜接，促進郵件快件包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新和應(yīng)用。
第十一條 依法成立的行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)包裝管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)推廣綠色包裝。
第十二條 寄遞企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行包裝物管理制度，采購使用符合國家規(guī)定的包裝物。
第十三條 寄遞企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定使用環(huán)保材料對郵件快件進行包裝，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。
郵政管理部門應(yīng)當加強與有關(guān)部門的配合，推進對包裝物依法實行綠色產(chǎn)品認證，逐步健全行業(yè)綠色認證體系。鼓勵寄遞企業(yè)采購使用通過綠色產(chǎn)品認證的包裝物。
第十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。
鼓勵寄遞企業(yè)積極回收塑料袋等一次性塑料制品，使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
第十五條 寄遞企業(yè)使用的包裝物應(yīng)當具備保護郵件快件內(nèi)件物品的功能，并方便封裝、運輸和拆解。
鼓勵寄遞企業(yè)通過信息化技術(shù)與包裝物相結(jié)合等措施，提升包裝實用性。
第十六條 寄遞企業(yè)使用的包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留應(yīng)當符合國家規(guī)定。
第十七條 鼓勵寄遞企業(yè)建立可循環(huán)包裝物信息系統(tǒng)，在分揀、轉(zhuǎn)運、投遞等環(huán)節(jié)提升可循環(huán)包裝物的使用效率。
鼓勵寄遞企業(yè)之間、寄遞企業(yè)與包裝物供應(yīng)商等市場主體之間健全共享機制，擴大可循環(huán)包裝物的應(yīng)用范圍。
第十八條 寄遞企業(yè)應(yīng)當根據(jù)包裝箱內(nèi)裝物最大質(zhì)量和最大綜合內(nèi)尺寸，選用合適的包裝箱。
第十九條 寄遞企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先使用寬度較小的膠帶，在已有粘合功能的封套、包裝袋上減免使用膠帶。鼓勵寄遞企業(yè)使用免膠帶設(shè)計的包裝箱。
第二十條 寄遞企業(yè)應(yīng)當優(yōu)化郵件快件包裝，加強結(jié)構(gòu)性設(shè)計，減少使用填充材料。
第二十一條 寄件人自備包裝物、不需要寄遞企業(yè)提供的，其自備包裝物應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞物品和限制寄遞物品的規(guī)定。
前款規(guī)定的寄件人為協(xié)議用戶的，寄遞企業(yè)應(yīng)當向其書面告知，其自備的包裝物應(yīng)當符合國家規(guī)定。
第二十二條 具備條件的寄遞企業(yè)應(yīng)當全面推廣使用電子運單，設(shè)計、使用電子運單應(yīng)當注意保護用戶信息安全。
第二十三條 寄遞企業(yè)應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及強制性標準制修訂本單位包裝操作規(guī)范，并按國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定備案。
第二十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當建立并實施從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)制度，加強包裝操作知識技能培訓(xùn)。
第二十五條 寄遞企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)保、節(jié)約的原則，根據(jù)郵件快件內(nèi)件物品的性質(zhì)、尺寸、重量，合理進行包裝操作，防止過度包裝，不得過多纏繞膠帶，盡量減少包裝層數(shù)、空隙率和填充物。
第二十六條 寄遞企業(yè)應(yīng)當規(guī)范操作和文明作業(yè)，避免拋扔、踩踏、著地擺放郵件快件等行為，防止包裝物破損。
第二十七條 包裝物發(fā)生破損時，寄遞企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)范包裝要求及時修補并做好郵件快件內(nèi)件物品的防護。
第二十八條 鼓勵寄遞企業(yè)在其營業(yè)場所、處理場所設(shè)置包裝物回收設(shè)施設(shè)備，建立健全相應(yīng)的工作機制和業(yè)務(wù)流程，對包裝物進行回收再利用。
第二十九條 鼓勵寄遞企業(yè)對回收后外形完好、質(zhì)量達標的包裝箱、填充材料等包裝物進行再利用；對無法再利用的包裝物，按有關(guān)規(guī)定妥善處理。
第三十條 郵政管理部門應(yīng)當依照本辦法規(guī)定加強對寄遞企業(yè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查以下列事項為重點：
（一）寄遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行包裝管理制度的情況；
（二）寄遞企業(yè)落實包裝操作規(guī)范的情況；
（三）寄遞企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)的情況。
第三十一條 郵政管理部門實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
（一）進入寄遞企業(yè)或者涉嫌發(fā)生違反本辦法活動的其他場所實施現(xiàn)場檢查；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證。
郵政管理部門實施現(xiàn)場檢查，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品等措施。郵政管理部門對樣品進行檢測、檢驗的，應(yīng)當明確檢測、檢驗的期間，并書面告知當事人。郵政管理部門委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織進行檢驗、檢測的，不免除郵政管理部門的告知義務(wù)。
郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。
第三十二條 郵政管理部門根據(jù)履行監(jiān)督管理職責(zé)的需要，可以要求寄遞企業(yè)報告包裝物中一次性塑料制品的使用等情況。
寄遞企業(yè)報送的信息和數(shù)據(jù)應(yīng)當真實、完整。
第三十三條 郵政管理部門建立實施包裝物編碼管理制度，推動包裝物溯源管理。
第三十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當協(xié)助配合郵政管理部門依法開展的監(jiān)督檢查，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕或者阻礙。
第三十五條 寄遞企業(yè)使用的包裝物不符合國家規(guī)定要求的，郵政管理部門應(yīng)當責(zé)令寄遞企業(yè)停止使用。
第三十六條 郵政管理部門可以組織評估寄遞企業(yè)包裝管理情況。
第三十七條 郵政管理部門依法記錄寄遞企業(yè)包裝違法失信行為信息，并納入郵政業(yè)信用管理。
第三十八條 單位或者個人可以向郵政管理部門舉報寄遞企業(yè)使用不符合國家規(guī)定的包裝物等違法行為。
郵政管理部門接到舉報后，應(yīng)當及時依法處理。
第三十九條 商標、字號或者寄遞詳情單所屬經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反本辦法第七條第二款規(guī)定，未對郵件快件包裝實施統(tǒng)一管理的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。
第四十條 寄遞企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，使用包裝物不符合國家規(guī)定，或者使用有毒物質(zhì)作為填充材料的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。
第四十一條 寄遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，未向協(xié)議用戶書面告知包裝物要求的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以下的罰款。
第四十二條 寄遞企業(yè)違反本辦法第二十三條規(guī)定，未制定包裝操作規(guī)范，或者未按要求備案的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處3000元以上1萬元以下的罰款。
第四十三條 寄遞企業(yè)違反本辦法第二十四條規(guī)定，未對從業(yè)人員進行包裝操作培訓(xùn)的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。
第四十四條 寄遞企業(yè)違反本辦法第二十五條規(guī)定，對郵件快件的包裝操作明顯超出郵件快件內(nèi)件物品包裝需求的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第十四條、第三十二條規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照郵政管理部門要求報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零六條的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 經(jīng)營國際寄遞業(yè)務(wù)的寄遞企業(yè)應(yīng)當采取必要措施規(guī)范進境郵件快件包裝，優(yōu)先使用環(huán)保材料，避免外源性包裝污染。
《郵件快件包裝管理辦法》解讀
2021年2月8日，《郵件快件包裝管理辦法》發(fā)布，自2021年3月12日起施行。為便于各級郵政管理部門、有關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員和廣大用戶更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好該規(guī)章的貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
近年來，我國郵政業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寄遞業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。對郵件快件包裝帶來的資源消耗、環(huán)境污染等問題，中央要求注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環(huán)境。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》對優(yōu)化、減少、回收快遞包裝等作出了規(guī)定，并明確了郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。為深入貫徹中央決策部署，踐行綠色發(fā)展理念，提升行業(yè)治理能力，加快推進郵件快件包裝綠色轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，有必要依據(jù)上位法的規(guī)定制定部門規(guī)章，加強制度供給，強化法制保障。
二、制定過程
國家郵政局于2020年1月啟動《郵件快件包裝管理辦法》制定工作，先后多次組織企業(yè)座談、實地調(diào)研、專家研討，并在起草過程中充分征求了相關(guān)部委、寄遞企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會環(huán)保組織、科研機構(gòu)等單位的意見建議。2020年6月30日至7月30日，《郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）》網(wǎng)上公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，國家郵政局局長辦公會議于2020年11月5日決定將《郵件快件包裝管理辦法（送審稿）》提請交通運輸部審議。2021年2月3日，交通運輸部部務(wù)會議審議通過。
三、主要內(nèi)容
《郵件快件包裝管理辦法》分為總則、包裝選用、包裝操作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則6章，共計47條。主要內(nèi)容包括：一是明確了郵件快件包裝管理的總體要求，包括寄遞企業(yè)總部統(tǒng)一管理責(zé)任、包裝使用總體要求、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研合作、行業(yè)自律等。二是明確了包裝選用要求，包括建立實施包裝物管理制度、按規(guī)定使用環(huán)保材料、包裝減量化措施等事項。三是細化了包裝操作要求，包括操作規(guī)范制定、從業(yè)人員培訓(xùn)、包裝操作方法、包裝回收再利用等內(nèi)容。四是細化了監(jiān)督管理規(guī)定，包括郵政管理部門重點檢查內(nèi)容、具體檢查措施、建立包裝編碼及溯源管理制度，以及組織評估、信用管理，舉報處理等。
來源：安徽省電子商務(wù)服務(wù)平臺
